自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)

　　率先在全國落地“四區(qū)聯(lián)動”集成創(chuàng)新發(fā)展模式，打造園區(qū)合作開放新樣板。

　　“飛地園區(qū)”打破現(xiàn)有行政區(qū)域限制，合力構筑承接產(chǎn)業(yè)轉移的新高地……

　　這是中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改的生動實踐，是沿邊開放新高地效應加快彰顯、助推地方經(jīng)濟發(fā)展的生動體現(xiàn)。

　　2024年8月，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)迎來建設五周年。5年來，昆明片區(qū)主動服務和融入國家戰(zhàn)略，聚焦云南省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和昆明市“六個春城”建設，以制度創(chuàng)新為引領，以可復制可推廣為基本要求，搶抓RCEP生效、中老鐵路通車、昆明托管磨憨等重大機遇，不斷突出“沿邊跨境”特色，加大對外開放步伐，著力提升昆明片區(qū)創(chuàng)新驅動力、政策吸引力、產(chǎn)業(yè)競爭力及國際影響力。

滬滇臨港昆明科技城

　　“四區(qū)”聯(lián)動 增強發(fā)展動能

　　如今，“四區(qū)疊加”優(yōu)勢與“云南速度”相結合，在自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)激發(fā)出澎湃活力。

　　為解決沿邊口岸缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、內(nèi)陸省會缺乏陸路口岸通道的機制問題，克服園區(qū)政策功能趨同、發(fā)展小散弱差、產(chǎn)業(yè)承載不足、開放優(yōu)勢不強等實際，自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)率先在全國落地“自貿(mào)試驗區(qū)+經(jīng)濟開發(fā)區(qū)+綜合保稅區(qū)+跨境合作區(qū)”的“四區(qū)聯(lián)動”集成創(chuàng)新發(fā)展模式，積極打造園區(qū)合作開放新樣板。

　　2022年4月，昆明與邊境口岸磨憨因“黃金大通道”中老鐵路一線相連。在共建國際口岸城市的目標下，云南省打破體制、機制、政策壁壘，做出了昆明全面托管磨憨的重大決策。過去兩年，通過一系列新模式、新思路、新舉措，推動磨憨開發(fā)建設跑出快節(jié)奏、加速度，使磨憨成為一片高質(zhì)量發(fā)展的熱土、投資興業(yè)的沃土。

　　托管磨憨讓昆明成為全國唯一有邊境線、邊境口岸的省會城市。今年上半年，中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資額21.96億元、同比增長224.6%，社會消費品零售總額完成1.53億元、同比增長7.3%。磨憨口岸進出口貨物總量完成523.88萬噸、同比增長23.76%，進出口貨值總額完成273.34億元人民幣、同比增長16.75%，口岸城市活力日顯?！八膮^(qū)聯(lián)動”把經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)多、跨合區(qū)通關快、自貿(mào)試驗區(qū)政策好、綜保區(qū)成本省的獨有特色整合，并形成了“3+1＞4”的發(fā)展效應。

　　在空間聯(lián)動上，中老鐵路把經(jīng)開、磨憨、磨丁3個園區(qū)從空間上聯(lián)通起來，全力拓展承接產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展空間。自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)正加快建設滬滇臨港昆明科技城，推動建設磨憨—滬滇臨港產(chǎn)業(yè)服務中心，一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉移項目相繼落地，形成“上?！ッ鳌ズ碑a(chǎn)業(yè)梯度布局，推動沿江、沿線、沿邊接力開發(fā)開放。

　　在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動上，把企業(yè)總部及研發(fā)、設計、銷售、結算、制造核心環(huán)節(jié)放在自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)，一般制造、裝配環(huán)節(jié)放在中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)，最大限度利用各項政策和園區(qū)綜合優(yōu)勢，更好承接產(chǎn)業(yè)轉移、推進國際產(chǎn)能合作。

　　在政策聯(lián)動上，聯(lián)動昆明經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策和磨憨開放前沿的各類優(yōu)惠政策，積極構建“昆明集貨+磨憨分銷”“磨憨進口+昆明集散”等分工體系，助力企業(yè)進一步拓展市場，增強核心競爭力。

　　在服務聯(lián)動上，圍繞RCEP關稅減讓、原產(chǎn)地規(guī)則、服務貿(mào)易等，加大跨境制度創(chuàng)新力度，持續(xù)提升貿(mào)易、投資自由化便利化水平；在“一照多址”“互通互認”工作基礎上，與磨憨聯(lián)合推出“跨區(qū)通辦”政務服務，滿足各類經(jīng)營主體異地辦事需求，實現(xiàn)互惠互利、共贏發(fā)展。

　　隨著昆明大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，作為重點“飛地園區(qū)”的磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)迎來發(fā)展新機遇。今年5月，昆明市印發(fā)實施重點“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行），明確將昆明市托管的邊境口岸磨憨所在地的磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)、滬滇協(xié)作的重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)滬滇臨港昆明科技城作為重點“飛地園區(qū)”，通過構建合作共贏、利益共享的跨區(qū)域協(xié)作機制，調(diào)動全市各級各部門積極性，推動招商引資和產(chǎn)業(yè)轉移項目在重點“飛地園區(qū)”優(yōu)先落地、高效集聚。

　　在磨憨，昆明海福創(chuàng)兩亞產(chǎn)業(yè)園、南坡國際產(chǎn)業(yè)示范園、上海臨港跨境綜合服務中心等項目今年將開工建設。這些項目建成后的標準化廠房、辦公及配套設施將為下一步承接好東部產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供保障。隨著東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作的深入，“飛地園區(qū)”這臺強勁的新引擎將助力昆明片區(qū)“飛”出高質(zhì)量發(fā)展加速度。

區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)車間

　　先行先試 推進制度創(chuàng)新

　　率先開展合格境外有限合伙人試點、創(chuàng)新開展涉外法律服務、一業(yè)一證試點改革、創(chuàng)新知識產(chǎn)權服務、推動檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展……5年來，自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)認真貫徹落實黨中央和省委決策部署，解放思想、守正創(chuàng)新，推出了一大批基礎性、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成了許多標志性、引領性制度創(chuàng)新成果，涵蓋貿(mào)易和投資自由化便利化、政府管理改革、金融開放創(chuàng)新等多個領域，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。

　　投資方面，自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)全面實施外商投資負面清單管理，普洛斯、萬緯國際等一批外資項目相繼落地，上好佳等一批外資企業(yè)利潤再投資順利實現(xiàn)；貿(mào)易方面，跨境電商、保稅檢測、保稅培訓、市場采購等新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展，國際貿(mào)易通道進一步暢通；金融方面，QFLP試點、中老跨境人民幣調(diào)運、中老鐵路“一單制”、運費融資、小幣種跨境結算等金融創(chuàng)新服務助力企業(yè)國際化發(fā)展；人員流動方面，東南亞跨境人才服務平臺服務范圍和影響力持續(xù)擴大，首家中國—老撾合資旅行社、中國—喀麥隆合資演藝經(jīng)紀公司落地，中老鐵路客運量大幅攀升，人員往來更加自由便利；創(chuàng)新驅動方面，華為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，民族藥協(xié)同研發(fā)聯(lián)合體不斷推出創(chuàng)新產(chǎn)品，知識產(chǎn)權保護運營能力大幅提升，新質(zhì)生產(chǎn)力正在凝聚，創(chuàng)新驅動成為高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎；沿邊發(fā)展方面，與磨憨、河口、瑞麗、臨滄等口岸和邊境經(jīng)濟合作區(qū)的聯(lián)動創(chuàng)新持續(xù)深入，與境外老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、塔納楞港、泰國羅勇工業(yè)園區(qū)的合作穩(wěn)步推進，沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展模式不斷創(chuàng)新；輻射中心建設方面，跨境電力交易、國際法律服務、東盟技術轉移、RCEP創(chuàng)新服務等綜合服務輻射南亞東南亞多個國家和地區(qū)市場主體，云南省輻射效應逐步彰顯。

　　先行先試、制度創(chuàng)新，正成為自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)的鮮明印記。與2019年相比，昆明片區(qū)新注冊企業(yè)增長2.2倍，外資企業(yè)增長1.8倍，實際利用外資增長2.1倍，外貿(mào)進出口額增長2.7倍。

　　截至2024年6月底，國務院總體方案賦予自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)的94項改革試點任務實施率達100%，昆明片區(qū)累計形成制度創(chuàng)新成果220項，其中6項在國家層面宣傳推廣、14項具有全國首創(chuàng)性、55項在省級復制推廣。每一項制度創(chuàng)新都體現(xiàn)了昆明片區(qū)先行先試、系統(tǒng)集成、制度創(chuàng)新的積極探索和勇于實踐。

　　自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，推動“制度良種”在各地生根發(fā)芽。

昆明王家營西集裝箱中心站

　　內(nèi)暢外聯(lián) 拓寬貿(mào)易通道

　　伴隨著一聲汽笛長鳴，滿載老撾等東南亞地區(qū)的水果、橡膠和白糖、金屬硅等產(chǎn)品的班列，從昆明王家營西集裝箱中心站緩緩駛出，82個小時后將到達上海臨港新片區(qū)蘆潮港站。

　　這是創(chuàng)新探索開行的“滬滇·瀾湄線”國際貨運班列。依托中老鐵路、滬昆鐵路，形成“滬滇（中老鐵路）+”戰(zhàn)略發(fā)展模式，這條滬滇攜手架起的開放“強動脈”，更好地連接中國國內(nèi)市場和南亞東南亞市場，激發(fā)沿線活力，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈資金鏈人才鏈加速融合，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索出一條新路徑。

　　作為中老鐵路的國內(nèi)起點和終點，自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)王家營和磨憨的地區(qū)交通樞紐地位得到進一步增強。同時，通過中老鐵路實現(xiàn)與沿線國家的資源互補、市場共享，建立面向東盟區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)通國內(nèi)與南亞東南亞國家的市場。

　　列車飛馳，聯(lián)通東西，通達世界。統(tǒng)計分析顯示，中歐、滬滇、湘滇、云貴等“瀾湄+”國際班列先后開行后，貨物品類持續(xù)擴大，運輸時間大幅壓縮，運輸成本不斷下降，跨境貨運能力持續(xù)增強。

　　昆明片區(qū)聯(lián)動相關部門通過“大膽試、自主改”，力促口岸通關便利化。

　　“為拓寬東南亞熱帶水果進入中國市場陸路運輸通道，滿足RCEP規(guī)則下易腐貨物6小時通關要求，中老鐵路全程冷鏈專列開通運營?！弊再Q(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)相關負責人表示，近年來，自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)積極助力推動開行中老泰國際鐵路聯(lián)運冷鏈班列，中老鐵路“黃金線路”作用不斷彰顯。其中，榴蓮的進口量大幅上升。

　　如今，榴蓮、山竹、百香果等一批批來自東南亞的熱帶水果經(jīng)原產(chǎn)地預處理后，直接裝入鐵路冷柜，以全程保冷狀態(tài)運抵昆明。同時，云南的石榴、雪蓮果，陜西的蘋果等溫帶果蔬也匯聚中老鐵路，通過全程冷鏈專列運向海外。

　　在推動云花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)聯(lián)動昆明海關，制定出臺面向花卉企業(yè)的便利化措施，并利用減免稅貨物稅款擔保模式，開辟通關綠色通道，讓企業(yè)享受到專業(yè)化服務。

　　便利通關使得花卉企業(yè)進口成本顯著降低?；ɑ芊N子減免稅政策落地以來，昆明海關累計辦理花卉種子類征免稅確認通知書1465份，減免稅款達2612萬元，降低了花卉企業(yè)的稅負壓力。

　　得益于昆明海關所釋放的政策紅利，自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)花卉企業(yè)不斷引進新優(yōu)品種。昆明國際花卉拍賣交易中心交易的鮮切花品種目前已超過3000個，鮮花交易日均規(guī)模450萬至500萬枝，標志著云花產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從傳統(tǒng)生產(chǎn)運營到高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新升級。

　　5年來，自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)積極服務和融入國家戰(zhàn)略，譜寫開放合作新篇章。中老鐵路通車以來，推動省級出臺實施《中老鐵路三年行動計劃》，中老鐵路綜合開發(fā)利用水平穩(wěn)步提升；昆明托管磨憨，建設國際口岸城市，“省會城市+沿邊口岸”的發(fā)展模式正彰顯出旺盛生命力；率先開展RCEP政策研究和培訓，推動省級出臺《加快對接RCEP行動計劃》，RCEP項下的原產(chǎn)地證書簽發(fā)、貨物貿(mào)易關稅減讓、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等各項安排逐步實施，與對象國的貿(mào)易量持續(xù)提升。

磨憨邊民互市場

　　優(yōu)化服務 促進產(chǎn)業(yè)集聚

　　發(fā)出全省第一份中外合資旅行社、第一份外資演藝經(jīng)紀公司營業(yè)執(zhí)照，為留學生在昆創(chuàng)業(yè)、外商在昆投資發(fā)展試出一條新路子……如今，自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)在更多領域試點取消或放寬外資準入限制。

　　作為云南省對外開放的前沿陣地，自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為重中之重，全力以赴做好服務保障，支持企業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)聚集。

　　打造辦事更高效的政務環(huán)境。推行“全國一張清單”管理模式，全面落實“兩個免于提交”：凡是政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照，減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、減時限、減跑動。推行市政公共服務一體化，深化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，實現(xiàn)水、電、氣與不動產(chǎn)登記同步辦理過戶。

　　打造發(fā)展更有序的市場環(huán)境。深化“證照分離”改革，直接取消審批24項、審批改為備案8項、實行告知承諾26項，與非自貿(mào)試驗區(qū)相比分別多出8項、1項、8項，企業(yè)需要辦理的審批更少、辦事也更加便捷。在全省率先推行商事制度改革，實施綜合許可證，實現(xiàn)了領證當天就能開門營業(yè)。截至目前，發(fā)放藥店、小餐飲、便利店、母嬰店等綜合許可證1123張，占昆明市的31%，穩(wěn)居云南省辦理量第一。

　　打造權責更規(guī)范的法治環(huán)境。全面落實柔性執(zhí)法“減免責清單”制度，開展綜合監(jiān)管“一件事”改革，最大限度減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。完善國際法律服務綜合體，創(chuàng)新開展涉外商事訴訟、仲裁與調(diào)解“一站式”糾紛解決機制試點，實現(xiàn)調(diào)解、仲裁結果的互認、互信、信息互通，幫助企業(yè)妥善應對各類跨境貿(mào)易和投資爭端。

　　打造投資更便利的國際環(huán)境。發(fā)揮“RCEP+中老鐵路”疊加效應，聚焦中老鐵路國內(nèi)外貨源集結、過境貿(mào)易、轉口貿(mào)易等，研究制定配套政策。強化國際化規(guī)則服務供給，加快RCEP綜合服務示范區(qū)建設，打造RCEP公共服務平臺。建立人才引進“綠卡”制度，設立海內(nèi)外高層次人才“一站式”服務窗口，在出入境、戶籍、納稅、住房、配偶隨遷、子女就學、社會保障、職稱評定等方面提供優(yōu)質(zhì)服務。

　　5年風雨兼程、集智聚力，自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)以創(chuàng)新為筆，以開放為墨，書寫建設新篇章，促進了區(qū)域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，更為昆明乃至云南的對外開放和高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

　　展望未來，黨的二十屆三中全會擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，改革的號角再次吹響。

　　站在新起點，再創(chuàng)新業(yè)績。自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)將繼續(xù)秉承“大膽試、大膽闖、自主改”的自貿(mào)精神，深化制度創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，拓展共建“一帶一路”國家和地區(qū)合作，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源匯聚，打造創(chuàng)新開放新高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，共同繪就壯美的中國式現(xiàn)代化云南篇章。

　　云報全媒體記者 張雁群 通訊員 王致捷 馮靖凱